养狗不养狗都是公民的权利养狗一刀切也不能

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 孔雨童

近日，云南昭通昭阳区下达了“最严限狗令”，除了早6点到晚0点不允许犬只出没在“中心城区主次干道、背街小巷在内的公共区域”，还要求0-6点外出遛狗时犬只需“戴口罩”。无独有偶，就在前几天，河南郑州一小区也发出“禁狗令”，要求住户将狗“自行处理”，否则会受到处罚。这俩“令”都引起了不小的争议。

当代社会，养狗人和非养狗人的争论，似乎从来没有停过。养狗人乐享宠物犬陪伴带给生活的快乐；而不养狗的很多人，则因狗吠扰民、随地大小便、恶犬伤人等种种现象困扰不已。两个群体矛盾不断，争执从线上到线下。

对于一些政府部门和社区管理人员来说，“狗患”也确实难管，虽然近年来各地方出台了一系列养犬规范，还是管理压力不小：投诉多，人力不足，一些养狗人素质低“屡教不改”，这些确实是现实存在的问题。

但是，因为这个，“一刀切”就是正确的吗？显然不是。

以云南昭通城管局刚刚发布的这则“通告”为例，早上6：00—凌晨00：00内，禁止任何犬只进入”包括“中心城区主次干道、背街小巷”在内的公共区域——其实就是一个意思“白天不许遛狗”，而且晚上遛狗还得给狗“带口罩”。这种一刀切，对于政府部门来说，的确“清净了”，白天大街小巷都不会再看到犬只。但对于养狗人，尤其是那些朝九晚五的养狗人来说，只能每天凌晨出来遛狗，这真的，像话吗？

从法律层面说，根据昭通市人民政府官网，其2018年6月1日起施行的《昭通市城市管理条例》和2008年12月1日起施行的《昭通市养犬管理办法（试行）》都从未包含“必须凌晨遛狗”的要求，而城管局发布的这则名为《关于规范中心城区养犬管理的通告》的文件，却出现了“白天禁遛”的内容，是否存在与现行的法规矛盾、扩大执法范围的问题，乃至剥夺了公民正常该有的“遛狗”权利呢？

而我们再看看郑州那个小区的要求，更是夸张——“禁止养狗”，正养着狗的家庭得“自行处理”，不然会被罚——这属于直接剥夺了市民的养犬权利。家养犬属于公民的“私有财产”，根据《宪法》十三条规定，公民合法的私有财产不受侵犯。

“狗患”已不是一天两天的问题，但这些年来，类似的粗糙式管理却一直“不绝于耳”。不仅不人性，也一再让公众发出“懒政”的质疑。而最重要的是，别让这种“一刀切”，切掉了法律，还切掉公民的合法权利。任何时候，依法治国，依法行政，都不能只是一句口号——这句话不只是“狗患”，也应指导我们政府管理社会的各个领域。

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