双城区养狗条例细则来论济南养狗新规向系统

近日，山东济南出台《济南市文明养犬管理条例》。条例规定，在重点管理区内，每户居民限养一只犬，禁止个人饲养大型犬、烈性犬，但盲人饲养导盲犬、肢体重残的残疾人饲养扶助犬的除外。此外，该市犬只登记范围由“绕城高速公路以内的区域”为重点管理区扩大到全市，将农村犬只纳入免疫、登记管理范围。

近年来，全国各城市时不时就有被网友称为“最严养狗令”的新规出台，其中一些所谓“最严”，除了罚款之类增加之外，并没有更多新意。所以，有的城市尽管有“最严”规定，但养狗乱象并没有明显好转。相比而言，济南在养犬管理上显示出系统化思维，狗患治理与时俱进，取得了不错的效果。

2017年，济南在全国率先试点“养犬积分制”，对违规养犬行为进行扣分处罚，扣完12分吊销“狗证”。当年底，济南市民对“犬只不拴绳”的投诉较2016年下降了43%，对犬只伤人、犬吠扰民的投诉数较2016年下降了65%左右。2018年，济南公安推出最新养犬新规，一部手机完成犬只年审、稽查、处罚、考核、流浪犬收容等养犬管理工作，真正实现“一机在手，掌控犬事”，一键能寻犬、遗弃要罚款，同时，鼓励领养流浪犬，实现服务入户、信息共享。2019年，济南又推出更为有力的举措，采取扫码举报、无人机巡查、视频监控曝光的方式，通过“扣除所在单位的精神文明单位考核相应分值”等举措加大了不文明养犬的管理。

但是，由于养狗的人数众多，市民对不文明养犬、违规养犬行为的投诉仍比较频繁。这也说明治理狗患要与时俱进的必要性，把“最严”转化为“最有效”——让规定露出“牙齿”，让服务展现温度，解决好谁来管、怎么管的问题。

此次济南再出养犬新规，在此前规定的基础上，对流浪犬的控制与处置主体和责任予以明确，对单位和个人发现流浪犬的处理方式予以明确。这一规定有助于从根本上解决流浪犬管理难题。同时，济南市将重点在开放式广场、主次道路、支路街巷等遛狗密集区域，设置专门的动物粪便收集桶等设施，方便市民投放犬粪等污物。将道路两侧等责任区域内的犬粪清理纳入道路保洁事项范围，一线道路保洁人员采取一日“两普扫、全天守岗捡拾”方式，对人行道、辅道等区域各类污物进行及时清理。而在处罚方面，也加大了力度。对违规的人人处一千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，没收犬只。对单位未尽到责任的，处五千元以上二万元以下罚款。对违反养犬行为规范干扰他人正常生活的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定处罚。

当然，能再在执行层面多下些功夫就更好了。既然交警能在上下班高峰时间集中执法，那么，治狗的相关部门也应在居民集中遛狗时间执法。如果这一点解决不了，新规的效力可能就会打折。

(作者 丁慎毅)

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