2011年养狗养狗法规生效12年后开出首

日前，四川简阳作出了该市首例不文明养犬的行政处罚，一名市民因在广场遛狗不拴绳被罚款50元。对不文明养犬，没有罚则，或有罚则而不落地，文明养犬只会停留在纸面上。

该处罚决定的依据，《成都市养犬管理条例》（简阳市是成都市代管的县级市），早在2010年7月1日起就已经生效了。条例明确规定，养狗应当拴养或者圈养，狗粪应该及时清理，犬吠扰民应该及时制止，否则城管、公安等部门可以给予罚款等处罚。然而，条例生效十多年，简阳市竟然从来没有开出一张罚单，直到最近。是因为过去十多年，简阳的养狗人都依法文明养狗，只有现在才开始违法了吗？当然不是，是因为过去十多年，有关部门从来没有认真执行过养狗条例，只是在“不文明养犬”专项整治期间才开出了区区五十元的首单。

这样的情况在其他城市也很常见。据报道，2020年上海警方处置了首例遗弃宠物犬案，根据《上海市养犬管理条例》对弃养者罚款500元。但《上海市养犬管理条例》早在2011年5月就生效了。近10年时间里，却从来没有开出过一张遗弃犬只的罚单。难道过去10年，上海没有一个养狗人弃养吗？

事实上，很多地方都制定了自己的养犬管理规定，养犬要登记，禁养烈性犬，犬只要定期注射狂犬疫苗，遛狗要拴绳，等等，都有很详细的规定。其中养犬登记、打疫苗、拴绳等已经于2021年进入全国人大制定的动物防疫法，成为全国性的强制规定。法律法规也明确规定了违法处罚。然而，这些法律法规，平时几乎没有得到过认真执行。往往只有出现了狗伤人事件并引起社会舆论强烈关注后，相关部门才拿出法规来进行处罚。当然，一些城市有时候也搞一下文明养犬专项整治行动，但是这种行动往往是临时性的，也多以宣传、劝导为主，极少对违法者进行处罚。

教育劝导固然显得“人性”、执法“柔性”，但却难以对违法者形成震慑，对渴望安全安宁的广大市民并不公平。严格的执法，是最好的教育。没有严格依法处罚，就不会有人认真守法。平时的违法行为得不到及时纠正，让很多养狗人有了侥幸的心理，认为自己的狗不会出问题，不会咬人，一旦伤人，则悔之晚矣。如果平时就严格处罚，公众自然就会形成守法的习惯。就像酒后驾驶曾经是难以治理的顽疾，但自从醉驾入刑、酒驾拘留的规定生效并严格执行后，酒后驾驶者大大减少了。

随着民众养狗越来越多，狗与人之间的冲突也越来越多。狗咬伤、撞伤人，狗吠扰民，狗粪污染环境，遗弃犬只威胁行人等层出不穷。狗与人之间在公私空间上的冲突，实质上是人与人之间的冲突，归根到底是养狗人对狗的管束不力，对别人或在公共空间的侵权行为，是人的问题。只有严格执行养狗法律，让罚则落地，才能约束养狗人，守卫权利的边界，维护公众健康安全与安宁等权益。

辛省志

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