汇佳家用电器维修只要消费品有缺陷通通召回

电影《哈利·波特》系列中有一个守护神咒的咒语——“呼神护卫”，它能召唤出一个守护神来保护施咒者。近日，新出台的《消费品召回管理暂行规定》（以下简称《规定》）就如同这么一个“咒语”，用来更好地保护消费者的人身和财产安全。

想要让《规定》真正发挥作用，该掌握哪些要点？对此，《产品安全与召回》记者采访了北京市汇佳律师事务所主任邱宝昌，为大家一一解答。

邱宝昌

效力更高 范围更广

邱宝昌强调：“出台一项规定，不能是为了出台而出台，要行之有效，这样出台的新规才算是有进步。”

新发布的《规定》主要以下几点值得关注：

首先，文件效力更高，更具强制性。

与2016年实施的《缺陷消费品召回管理办法》（以下简称《办法》）相比，虽然二者同为国家部委发布的规范性文件，但具体形式又有所区分，此次《规定》以局长令的形式出台，还新增了罚则，约束力更强。“这就意味着，过去可听可不听的内容如果现在你不按《规定》去执行，要承担相应的法律责任。”邱宝昌补充道。

具体到罚则，《规定》中表示，生产者和从事消费品销售、租赁、修理等活动的其他经营者（以下简称其他经营者）违反其中相应条款的，将处一万元以上三万元以下罚款。三万已经是部门规章罚款的最高额度。邱宝昌表示，有惩罚的措施和条款，意味着生产者和其他经营者不能对《规定》中的要求无动于衷。虽然有些人认为三万的额度不高，但这三万也会产生警示和震慑作用，从经济角度来促使生产者和其他经营者依法规范经营。

其次，召回范围更广，保护更全面。

邱宝昌介绍，召回范围的扩大，体现在两方面。

一方面，召回品类的扩大。此前，我国的消费品召回实行目录管理，分为两大类——电子电器和儿童用品。新出台的《规定》中不再分类，只要是消费品且存在缺陷，不论你是哪一类，都得召回。

另一方面，缺陷含义的扩大，此前，缺陷的定义为“是指由于设计、制造、警示标识等原因导致的在同一批次、型号或者类别的消费品中普遍存在的不符合国家标准、行业标准中保障人身、财产安全要求的情形或者其他危及人身、财产安全的不合理的危险。”而《规定》中，改为“是指因设计、制造、警示等原因，致使同一批次、型号或者类别的消费品中普遍存在的危及人身、财产安全的不合理危险。”邱宝昌表示，缺陷和不符合标准是两个概念，有些产品即使符合标准，但是它在设计等环节存在缺陷，也得召回，《规定》中对缺陷定义的调整，使缺陷所包含的原因更加全面。

“总之，召回范围的扩大体现了对消费者的全方位、全覆盖的保护。”邱宝昌强调。

第三，内容更细致，可操作性更强。

明确了该如何召回——产生缺陷的原因多种多样，任何一家生产者都不能保证自己的产品不存在缺陷，发现缺陷后应该如何做？对于首次面临缺陷产品召回的厂家，召回的具体流程，需报告的“召回计划”的具体内容，此次《规定》中都做出了明确规定。

明确了该谁召回——需要召回的厂家，有时会涉及到国内、国外两方面，《规定》中也做出了明确，进口消费品的境外生产者指定的在境内实施召回的机构，视为本规定所称生产者；境外生产者未指定的，进口商视为本规定所称生产者。这样召回的责任主体更明确，确保《规定》的实施找到具体的责任人。

此外，《规定》还明确了，生产者应当承担消费者因消费品被召回支出的必要费用；生产者应当自召回计划报告之日起三个工作日内以便于公众知晓的方式发布召回信息，并接受公众咨询；鼓励生产者和其他经营者建立消费品可追溯制度等。

总之，“从《办法》到《规定》的升级，符合当前消费品的发展现状，也体现了消费品召回的最新趋势。”邱宝昌概括道。

多方共建 贵在落实

除了《规定》中明确的内容，邱宝昌还围绕《规定》补充了几方面内容。

首先，消费者有配合召回的义务，不能拒绝召回。

消费者不能拒绝召回，是因为消费品存在的安全风险，涉及到的不仅仅只是生产者与消费者之间的权利和义务，还会损害到公共利益。例如，冬季家用取暖器着火引发整栋楼的火灾等等。缺陷汽车召回也能充分体现这点，例如缺陷未消除的汽车在马路上与其他车相撞，亦或部分电动车自燃将周围汽车引燃。因此，当消费者收到召回通知后，一定要积极配合，既要保证自己的人身、财产安全，也要维护好公共利益。

其次，共建一个平台，做好产品追溯。

邱宝昌认为，如果要生产者和其他经营者建立消费品可追溯制度，就需要像缺陷汽车召回一样共建一个平台，具体可以包含消费者投诉、厂家的接受投诉消除风险的一些记录等等。对于平台上消费者投诉的内容，厂家有义务组织专家回访消费者和实地考察产品的具体情况，进行评估，如果一旦认定为缺陷产品，就要及时报告并发起召回。另外，邱宝昌强调，既然消费品召回不再是目录管理，那产品追溯也不该有类别区分。应该鼓励所有消费品生产者做好追溯工作。这一过程中最重要的是，大家一定要将平台共享，不能让资源成为孤岛。

第三，加强宣贯，让《规定》真正被用起来。

据了解，尽管之前出台的《办法》已经实施快满４年，但还是有许多生产者、经营者、消费者，甚至法律专家都不知道有此办法。邱宝昌分析，导致这样的原因主要有：一是办法不像条例，办法缺少约束力，真正用到的地方比较少；二是宣贯力度不足，缺乏典型案例，社会知晓度低。

“要吸取前车之鉴，对《规定》加大宣贯，可以通过对典型案例的曝光和公示，既让经营者警醒，也让消费者知道，召回也是一种维护自身合法权益的手段。”邱宝昌表示。

第四，加强顶格罚款，慎用信用管理。

虽然《规定》适用于所有存在缺陷的消费品，但邱宝昌建议，对于一些高价值的产品例如家用电器等造成恶劣后果的缺陷产品，一定要顶格处罚——按行政处罚的最高额度执行，公共安全不容忽视。

另外，《规定》中提到市场监督管理部门应当将责令召回情况及行政处罚信息记入信用档案，依法向社会公布。对此，邱宝昌提也出了自己的意见，信用管理是一种很好的方法，对于一些知名品牌，三万的处罚对生产企业影响不会很大，但一旦记入信用档案，就会对其品牌价值产生影响，间接影响到其经营活动，生产者会很在意。但信用管理千万不能滥用，不然对企业的损伤较大，也有失政府、社会的公信力。

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消费品的追溯体系究竟该如何建立？《规定》中没有详细说明。判定哪些情况要责令生产者召回或该记入信用档案，如何依法向社会公布？《规定》中也没有详细说明。

“有些太具体的问题，虽然《规定》没有给出解答，但《规定》给生产者、管理者指明了接下来的发展方向。需要管理者、生产者和消费者来共同推进。”邱宝昌表示。

2020年1月1日起，《规定》就要正式施行，如果你是生产者，你要熟知这份《规定》，避免发现缺陷时应对措施不到位被罚款或者记入信用档案；如果你是消费者，这份《规定》你也一定要了解，如果发现购买或使用的产品存在缺陷，要及时向市场监督管理部门提交缺陷信息，否则轻则造成财产损失，重则可能丢掉自己的宝贵性命。

读完这篇文章，消费者的“呼神护卫”咒，你学会了吗？

*本文刊登于《产品安全与召回》2019年12月刊——深度栏目，未经授权，禁止转载。

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